4月28日,自治區(qū)政府新聞辦舉行政策例行吹風會,邀請自治區(qū)人大常委會法工委、自治區(qū)司法廳、自治區(qū)交通運輸廳相關負責同志,解讀將于5月1日起正式施行的《寧夏回族自治區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》(以下簡稱《條例》)。
杜絕涉企行政檢查過多過頻
寧夏是全國第四個出臺交通運輸綜合行政執(zhí)法條例的省份,該《條例》也是寧夏首部綜合行政執(zhí)法領域地方性法規(guī)?!稐l例》不僅規(guī)范了交通運輸領域行政檢查,還對涉企行政檢查作出嚴格規(guī)范,要求執(zhí)法部門要通過合理設置頻度、妥善把握力度、著力提升精準度,堅決遏制亂檢查,切實減輕企業(yè)負擔。
《條例》確立了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,明確應當建立健全日常執(zhí)法檢查制度,實施有計劃的檢查,避免任性檢查、運動式檢查,對同一對象的多個檢查事項應當盡可能合并,減少多頭檢查和重復檢查。
《條例》結合交通運輸行政執(zhí)法實際,整理歸集了散見于各程序法、實體法中的行政檢查措施,從單位、現(xiàn)場、人員、物品、設施、設備等方面,明確了六項行政檢查措施,為依法規(guī)范實施行政檢查劃定了邊界,避免隨意檢查、亂檢查。在實施行政檢查前應當由單位負責人批準后,由兩名以上正式執(zhí)法人員實施,這一規(guī)定貫徹了國務院有關規(guī)定,進一步避免了任性檢查、隨意檢查,減少執(zhí)法擾民。
從“多頭執(zhí)法”到“統(tǒng)一規(guī)范”
交通運輸綜合執(zhí)法涵蓋路政執(zhí)法、運政執(zhí)法、水路執(zhí)法等領域,涉及面廣、門類多、社會關注度高,怎么解決多頭檢查、重復檢查、隨意檢查等突出問題?如何在執(zhí)法過程中彰顯執(zhí)法為民理念?
《條例》突出問題導向、靶向施治,聚焦全區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法領域迫切需要立法解決的問題,及時將近年來交通運輸綜合執(zhí)法改革成果上升為法規(guī)制度,著力構建權責統(tǒng)一、權威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制。
《條例》從制度設計上,突出便民、為民理念,對道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、水路旅客運輸、交通建設工程質量等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域實行重點監(jiān)管;推行非現(xiàn)場監(jiān)管,強化技術手段應用,最大限度減少執(zhí)法擾民,確保執(zhí)法活動始終圍繞保障合法、懲治違法開展,追求法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,聚焦執(zhí)法源頭、過程和結果三個關鍵節(jié)點,實施行政執(zhí)法全流程管理,是保障公正執(zhí)法最基礎、最典型、最核心的制度。《條例》率先在寧夏專業(yè)執(zhí)法領域將行政執(zhí)法“三項制度”上升固化為立法規(guī)定,強化執(zhí)法事前、事中、事后公開,實施執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,嚴格重大執(zhí)法決定法制審核,并結合交通運輸綜合行政執(zhí)法特點,對行政執(zhí)法“三項制度”的適用情況進行細化,要求執(zhí)法人員對現(xiàn)場執(zhí)法進行全程錄音錄像,同時擴大重大執(zhí)法決定法制審核范圍,努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義。(記者 尚陵彬 趙磊)